美國(guó)是全球航空業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家也是無(wú)人機(jī)應(yīng)用最活躍最廣泛的國(guó)家，在無(wú)人機(jī)監(jiān)管上同樣走在全球最前列，其經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)有關(guān)監(jiān)管部門提供一些有用的借鑒。
01
進(jìn)一步細(xì)化無(wú)人機(jī)細(xì)分類別和操作規(guī)范。雖然我國(guó)民航局等部門出臺(tái)了一批無(wú)人機(jī)管理相應(yīng)的規(guī)定，并向社會(huì)征求意見(jiàn)，但在很多細(xì)分領(lǐng)域還需進(jìn)一步規(guī)范完善，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新需求及時(shí)做出修改和完善。FAA多次出臺(tái)無(wú)人機(jī)政策的調(diào)整或微調(diào)，都是針對(duì)當(dāng)時(shí)新情況、新問(wèn)題的及時(shí)反應(yīng)，如飛行高度限制由200英尺調(diào)整到400英尺、首次同意商業(yè)無(wú)人機(jī)夜間操作等等。對(duì)于飛行執(zhí)照可以進(jìn)一步細(xì)分等級(jí)，針對(duì)不同類型、不同用途進(jìn)行分類處理，根據(jù)管理權(quán)限由不同部門進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法或開展聯(lián)合執(zhí)法。在制定和修訂無(wú)人機(jī)管理法規(guī)時(shí)應(yīng)該做到快速反應(yīng)、及時(shí)修訂。
02
簡(jiǎn)化無(wú)人機(jī)飛行申請(qǐng)和審批流程。當(dāng)前出現(xiàn)大量無(wú)人機(jī)“黑飛”的原因之一是很作無(wú)人機(jī)操作者不了解使用審批環(huán)節(jié)，覺(jué)得考證太麻煩，申請(qǐng)適航太復(fù)雜。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同用途無(wú)人機(jī)簡(jiǎn)化考核申請(qǐng)手續(xù)，提高審批效率，減少人們依法使用無(wú)人機(jī)的成本，提升人們依法使用的自覺(jué)性。
03
強(qiáng)化無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品認(rèn)證。美國(guó)在通用航空飛行器上統(tǒng)一安裝監(jiān)管系統(tǒng)的做法值得借鑒。與監(jiān)測(cè)設(shè)備結(jié)合可以建立起有效的覆蓋全行業(yè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，大幅度增強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)時(shí)性和有效性?？梢钥紤]立法要求國(guó)內(nèi)銷售的無(wú)人機(jī)在生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口過(guò)程中加入便于監(jiān)管的軟件系統(tǒng)或其他技術(shù)手段，強(qiáng)化無(wú)人機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和實(shí)名登記，普及無(wú)人機(jī)手機(jī)APP應(yīng)用，從源頭到應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人機(jī)全生命周期的有效管控。
04
大力發(fā)展無(wú)人機(jī)無(wú)線電管控技術(shù)和力量。無(wú)人機(jī)無(wú)線電發(fā)現(xiàn)、定位和壓制技術(shù)無(wú)疑是應(yīng)對(duì)惡意無(wú)人機(jī)問(wèn)題的最佳解決手段。這需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)于無(wú)人機(jī)無(wú)線電管控技術(shù)的投入，以資金和政策引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研發(fā)、測(cè)試和部署，降低無(wú)人機(jī)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。
05
加大對(duì)于無(wú)人機(jī)違規(guī)的懲處力度。我國(guó)當(dāng)前對(duì)于無(wú)人機(jī)違規(guī)使用的處罰力度偏弱，應(yīng)加大處罰力度，提高違法成本，形成自覺(jué)遵紀(jì)守法的風(fēng)氣。公安部2017年發(fā)布的《治安管理處罰法(修訂公開征求意見(jiàn)稿)》，關(guān)于違規(guī)使用無(wú)人機(jī)的罰則提出將依據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性處以拘留的懲罰。相比之下，美國(guó)對(duì)于違規(guī)使用無(wú)人機(jī)的處罰力度大得多，在新規(guī)定出臺(tái)不久就對(duì)違規(guī)的SkyPan公司進(jìn)行了重罰。按照FAA規(guī)定，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)登記或闖入禁飛區(qū)的行為實(shí)施嚴(yán)厲懲罰。民事處罰最高可達(dá)2.75萬(wàn)美元的罰款，而情節(jié)嚴(yán)重的處以刑事處罰，包括高達(dá)25萬(wàn)美元的罰款和長(zhǎng)達(dá)三年的監(jiān)禁。
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