北京出現(xiàn)大范圍降雨。密云區(qū)黃峪口村和懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)龍泉峪村因山洪沖毀道路，導(dǎo)致與外界聯(lián)絡(luò)的陸路交通中斷，救災(zāi)食品無法及時送往村里。消防官兵走獨木橋，一人也只能扛一箱物資。
北京市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)市防汛辦、市公安局交管局以及密云區(qū)政府、懷柔區(qū)政府，迅速溝通京東公司，調(diào)用無人機開展救災(zāi)工作。
7月16日深夜，剛剛組建的京東無人機救援突擊隊抵達密云、懷柔，輔助搶險救援，與救援隊伍密切配合，進行災(zāi)情偵察和物資運送。4架無人機對現(xiàn)場區(qū)域勘察約65分鐘，共飛行10架次，運送食品100余斤，成為了救災(zāi)隊伍中的“特種兵”。
此次救災(zāi)，北京眾多企業(yè)投身其中。北京環(huán)衛(wèi)集團出動作業(yè)車輛620余車次，作業(yè)人員1300余人次，清理垃圾污物150余噸；北京市排水集團持續(xù)特級響應(yīng)，出動青年防汛突擊隊20支，搶險單元229組、人巡打撈組174組、設(shè)備搶修組42組，累計出動防汛人員3173人；國網(wǎng)北京電力出動1100余名搶修人員、120余輛搶修車全力搶修，20支青年突擊隊奔赴受災(zāi)現(xiàn)場進行應(yīng)急搶險；北京地鐵啟動1.2萬人次值守力量，開行客運列車1903列，并向乘客提供一次性雨衣16897件，2300余名平安地鐵志愿者參與現(xiàn)場服務(wù)，進行客流疏導(dǎo)，報送有效信息2100余條；北京公交增配各市區(qū)線路的機動運力，全市855條常規(guī)公交線路的工作人員全天候布控積水點，累計發(fā)動青年3580人次……
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公共突發(fā)事件
企業(yè)在應(yīng)對危機中的作用越來越大
近年來，我國發(fā)生了多起突發(fā)性重大自然災(zāi)害，與此相伴的是防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)機制不斷健全，特別是企業(yè)參與防災(zāi)救災(zāi)工作的力度明顯加大。從2008年汶川地震、2015年天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故到各類醫(yī)療救急、洪澇災(zāi)害，企業(yè)作為社會救援力量起到了不可替代的作用（如圖）。這些舉動并不是善心大發(fā)，臨時起意，而是深入肌理的企業(yè)社會責(zé)任履行機制在運行。我國也初步探索出政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動、社會力量精準(zhǔn)參與的救災(zāi)新機制，并構(gòu)建起較為完備的信息溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)、資源對接體系，企業(yè)科學(xué)參與救災(zāi)的現(xiàn)象進一步彰顯。
企業(yè)在公共突發(fā)事件中發(fā)揮的作用，包括了這樣幾個方面：
企業(yè)在公共突發(fā)事件中的自救行為。
遇到公共突發(fā)事件，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的自救行為起到很大作用。目前，一些企業(yè)整體參與災(zāi)害性突發(fā)事件援助的力度不強，參與面也不是很廣，甚至有些在災(zāi)難應(yīng)急管理面前缺位，被動等待救助。
企業(yè)在公共突發(fā)事件中的跨行業(yè)救助行為。
隨著社會多元處置公共危機理念的推廣，許多企業(yè)在地方災(zāi)害性突發(fā)事件中不再局限于各掃門前雪，開始運用自身的優(yōu)勢，投入國家應(yīng)急管理。2017年四川茂縣“6·24”特大山體滑坡災(zāi)害，針對現(xiàn)場垮塌面積大、大石塊多、小型挖掘機作用發(fā)揮有限，當(dāng)?shù)鼐仍藛T需要中大噸位挖掘機的情況，國機重工迅速組織大型工程機械設(shè)備和備件奔赴應(yīng)急救援第一線。參與救援的還有山推股份等工程機械企業(yè)。
企業(yè)在公共突發(fā)事件中的跨區(qū)域救助行為。
公共突發(fā)事件的影響有時不會集中于某一個行政區(qū)域內(nèi)，就需要多地區(qū)的協(xié)同處置。一些嚴重的自然災(zāi)害，受災(zāi)范圍跨多個市縣區(qū)域，可能會需要來自各地的企業(yè)伸出援助之手。近年多起自然災(zāi)難中，都有很多企業(yè)積極配合政府部門，快速調(diào)配資源支援災(zāi)區(qū)第一線。
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企業(yè)參與應(yīng)急管理的獨特優(yōu)勢
當(dāng)前，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成的損失呈明顯上升趨勢。為了更好做好防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作，各級政府注意借助社會的力量。而許多企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟實力、先進的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗，在參與公共危機管理過程時能有效起到彌補作用。
首先，企業(yè)在應(yīng)急管理中有著先天優(yōu)勢。
企業(yè)依其經(jīng)營方向和管理方式往往具有某一方面的優(yōu)勢，比如生產(chǎn)大型機械的企業(yè)在挖掘、搶險等過程能夠提供強大救援，生產(chǎn)醫(yī)療器械的企業(yè)在救助物資方面能夠及時提供補給，生產(chǎn)飲用水及運輸?shù)钠髽I(yè)能夠快速恢復(fù)和調(diào)集就近水源……企業(yè)在突發(fā)應(yīng)急管理中還具有高效的速度和行動，能夠在各方的合作中取長補短。
其次，企業(yè)在應(yīng)急管理中具有專業(yè)優(yōu)勢。
許多企業(yè)創(chuàng)新能力強，擁有大量高科技產(chǎn)品。比如，在搶險救災(zāi)中使用無人機，目前尚屬于“小眾”的救援手段。如果作為專業(yè)的配備，維護、訓(xùn)練成本大，真正派上用場的機會可能并不多。但無人機運載在一些企業(yè)中已成為一種日常的運行模式，并在運行過程中積累了豐富的操作經(jīng)驗和應(yīng)對惡劣環(huán)境的方法。如京東的4架無人機在此次遭遇暴雨災(zāi)害的搶險救災(zāi)中就發(fā)揮了重要作用。
第三，國際上企業(yè)參與應(yīng)急管理成功經(jīng)驗提供了示范。
在國際上，社會力量在災(zāi)害治理中的作用變得廣為人知。沃爾瑪、華夫閣、谷歌、英特爾和日本花王等均成功參與了近年來的多次重大自然災(zāi)害救援。正是基于對企業(yè)作用的重要認識，2005年卡特里娜颶風(fēng)之后，美國在聯(lián)邦應(yīng)急管理署成立了私營部門分部，專門負責(zé)應(yīng)急管理中的公私合作；日本則在國家防災(zāi)組織中設(shè)有中小企業(yè)廳，專司企業(yè)的災(zāi)害應(yīng)對和參與工作。這些企業(yè)參與災(zāi)害治理的成功做法和各國災(zāi)害參與制度建設(shè)的成功經(jīng)驗，均為我國企業(yè)參與災(zāi)害治理提供了示范。
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現(xiàn)代企業(yè)參與公共危機管理還須完善
國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱指出，“建成與公共安全風(fēng)險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系”。《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》更是明確指出，“到2020年，建成與有效應(yīng)對公共安全風(fēng)險挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系?！苯⑷鐣餐瑓⑴c的突發(fā)事件應(yīng)急體系，離不開企業(yè)的作用。
第一，為應(yīng)急管理中的企業(yè)參與提供制度保障。
法制和政策體系是企業(yè)參與公共危機管理的基礎(chǔ)，應(yīng)該通過立法為我國公共危機管理中的企業(yè)參與提供強有力的保障。包括對一些違規(guī)行為進行規(guī)范管理，像非法無人機在救災(zāi)地區(qū)進行“黑飛”現(xiàn)象頻有發(fā)生，這種情況會加劇空中通道堵塞，對企業(yè)展開飛行救援造成不利影響。
第二，政府應(yīng)起到主導(dǎo)力量的作用。
毫無疑問，在應(yīng)急管理中，政府理應(yīng)居于核心地位，發(fā)揮主導(dǎo)者和主力軍的作用。但政府的作用應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”，應(yīng)在突發(fā)事件中引入公共治理的理念，建立有效社會動員機制。
第三，加強企業(yè)社會責(zé)任和危機能力建設(shè)。
在我國各類社會救災(zāi)工作中，很多大企業(yè)已經(jīng)不僅僅單純捐款捐物，已在更深更廣的層面發(fā)揮著應(yīng)有的作用。但我們看到，雖然企業(yè)參與災(zāi)害治理實踐不斷發(fā)展，但總體水平仍然不高，企業(yè)參與救災(zāi)迫切需要加強專業(yè)性建設(shè)，提升危機管理能力，才能真正體現(xiàn)企業(yè)在國家體系中參與公共危機管理的獨特優(yōu)勢。
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